Moratoriumi i Organizatës Botërore të Tregtisë (OBT) që kishte penguar tarifat për transmetimet elektronike që nga viti 1998 ka skaduar pas dështimit të Konferencës së 14-të Ministrore të mbajtur në Yaoundé, Kamerun. Pas katër ditësh negociatash maratonë, anëtarët nuk arritën një marrëveshje për të zgjatur një ndalim që, për gati tre dekada, ka shërbyer si kornizë ligjore për tregtinë globale dixhitale.
Ky bllokadë përgatit terrenin për një ndryshim potencialisht të thellë në tregtinë elektronike ndërkombëtare: që nga tani e tutje, çdo vend është i lirë të vendosë tarifa për shkarkimet dixhitale, shërbimet e transmetimit, softuerët dhe përmbajtjet e tjera ndërkufitare online . Ndërsa zbatimi praktik i këtyre taksave pritet të kërkojë kohë, vetë fakti që kjo mbrojtje është hequr po krijon një atmosferë pasigurie që shqetëson si qeveritë ashtu edhe bizneset, veçanërisht në ekonomitë shumë të dixhitalizuara si Bashkimi Evropian.
Një konferencë në prag të kohës në Yaoundé
Konferenca e 14-të Ministrore e OBT-së (MC14) u mbajt gjatë katër ditëve në Yaoundé, kryeqytetin e Kamerunit , dhe përfundoi në orët e para të mëngjesit me një mesazh të përbashkët: negociatat dështuan jo për shkak të mungesës së propozimeve, por për shkak të mungesës së kohës. Ministri i Tregtisë i Kamerunit dhe kryetari i konferencës, Luc Magloire Mbarga Atangana, u pranoi delegatëve se "na mbaroi koha" për të finalizuar marrëveshjet mbi programin e punës për tregtinë elektronike dhe për vazhdimin e moratoriumeve ekzistuese.
Moratoriumi, i cili u ra dakord për herë të parë në vitin 1998, ishte rinovuar nga një konferencë në tjetrën, zakonisht për periudha dyvjeçare . Megjithatë, këtë herë, përplasja midis pozicioneve të disa aktorëve kryesorë ishte shumë e thellë për t'u shpëtuar në minutën e fundit, pavarësisht përpjekjeve të negociatorëve për të arritur kompromise brenda natës nga e diela në të hënë.
Drejtoresha e Përgjithshme e OBT-së, Ngozi Okonjo-Iweala, pranoi se ata kishin qenë “shumë afër” arritjes së një pakete marrëveshjesh që përfshinin, përveç moratoriumit dixhital, tekste mbi reformën institucionale, subvencione për peshkimin dhe dispozita që lidhen me Marrëveshjen TRIPS (pronësia intelektuale). Megjithatë, ajo pranoi se koha ishte kundër tyre dhe kërkoi që puna e mbetur të zhvendosej në selinë e organizatës në Gjenevë.
Okonjo-Iweala vuri në dukje se kjo nuk do të ishte hera e parë që moratoriumi pezullohet përkohësisht: ai skadoi një herë më parë, pas konferencës së Seattle në vitin 1999 , dhe u rivendos dy vjet më vonë në Doha. Megjithatë, ajo pranoi se konteksti aktual është më i tensionuar dhe se tregjet po reagojnë shumë më ndjeshëm ndaj çdo shenje të fragmentimit rregullator në mjedisin dixhital.
Shtetet e Bashkuara, Brazili, India dhe Turqia: thelbi i bllokadës
Pika kryesore e mosmarrëveshjes sillej rreth kohëzgjatjes dhe natyrës së zgjatjes . Shtetet e Bashkuara mbështetën bërjen e moratoriumit të përhershëm ose, të paktën, miratimin e një zgjatjeje shumë të gjatë që do të ofronte një horizont stabiliteti afatgjatë. Uashingtoni e paraqiti rinovimin si "masën më të lehtë dhe më të dukshme" të konferencës, një lloj fruti të pjekur që thjesht duhej të mblidhej për të treguar se OBT-ja mbetet e rëndësishme në ekonominë dixhitale.
Brazili, nga ana e tij, i rezistoi çdo zgjidhjeje që i ngjante shumë një ngrirjeje të pacaktuar. Brasilia favorizoi zgjatje të kufizuara - rreth dy vjet - në përputhje me praktikën e ndjekur që nga viti 1998, ose formula katërvjeçare me klauzola rishikimi në gjysmë të periudhës. Ideja braziliane ishte të ruante lirinë fiskale dhe rregullatore, duke pasur parasysh shpejtësinë me të cilën po evoluon tregtia dixhitale.
Në orët e fundit të samitit, qarkulluan disa propozime kompromisi. Diplomatët e pranishëm në Yaoundé përmendën një draft që propozonte një zgjatje katërvjeçare me një vit shtesë tranzicioni deri në vitin 2031. Më vonë, u diskutua një formulë tjetër katërvjeçare me një shqyrtim të përkohshëm, por ajo nuk arriti të siguronte mbështetjen e nevojshme. Delegacioni amerikan madje pretendoi se Brazili, i mbështetur nga Turqia, kundërshtoi një "dokument pothuajse konsensusi" që kishte mbështetjen e shumicës së 166 anëtarëve.
Këtij ekuacioni iu shtua edhe roli i Indisë dhe vendeve të tjera në zhvillim , të cilat ngurronin ta zgjasnin ndalimin për një kohë të pacaktuar. Nju Delhi ka argumentuar për vite me radhë se mbajtja e moratoriumit kufizon aftësinë e shteteve për të mbledhur të ardhura nga transaksionet dixhitale ndërkufitare , burime që mund të ndahen për investime në infrastrukturë, lidhshmëri dhe shërbime publike. Ky argument gjeti jehonë te disa anëtarë të Jugut Global, të cilët i shohin tarifat dixhitale si një levë tjetër për të forcuar bazën e tyre tatimore.
Turqia, nga ana e saj, paraqiti kërkesa të minutës së fundit që anëtarët e tjerë, përfshirë Shtetet e Bashkuara dhe disa partnerë evropianë, i konsideruan të papranueshme në kohën e shkurtër që kishte mbetur. E gjithë kjo e ndërlikoi më tej një negociatë tashmë komplekse në një sistem ku çdo vendim mund të vihet në rrezik nga një anëtar i vetëm.
Çfarë mbulonte moratoriumi dhe çfarë mund të ndodhë tani?
Moratoriumi i OBT-së i referohet ndalimit të vendosjes së tarifave doganore mbi "transmetimet elektronike ". Kjo kategori përfshin mallra dhe shërbime që prodhohen, shpërndahen ose tregtohen në mënyrë dixhitale: libra elektronikë, muzikë, filma, videolojëra, softuerë të shkarkueshëm, shërbime të të dhënave, reklama online, mësim në distancë, shërbime financiare dixhitale dhe, në përgjithësi, një gamë të gjerë përmbajtjesh dhe shërbimesh të bazuara në cloud.
Që nga miratimi i tij në vitin 1998, kur tregtia dixhitale sapo kishte filluar, moratoriumi është rinovuar automatikisht në çdo Konferencë Ministrore. Gjatë këtyre viteve, rëndësia e sektorit është rritur në mënyrë eksponenciale deri në atë pikë sa sot, tregtia dixhitale tashmë përfaqëson më shumë se gjysmën e eksporteve globale të shërbimeve . Me fjalë të tjera, ndikimi ekonomik i vendimit aktual është shumë më i madh se sa ishte dy dekada më parë.
Me skadimin formal të moratoriumit, vendet , në teori, mund të fillojnë të aplikojnë taksa doganore për shkarkimet dhe transmetimet nga jashtë vendit. Megjithatë, si udhëheqja e OBT-së ashtu edhe disa diplomatë kanë paralajmëruar se zbatimi i sistemeve specifike të mbledhjes së të ardhurave për këto transaksione nuk është diçka që mund të bëhet brenda natës. Kjo kërkon reforma ligjore, rregullime teknike në dogana dhe koordinim midis autoriteteve tatimore dhe rregullatorëve dixhitalë.
Në praktikë, kjo do të thotë se nuk priten ndryshime të menjëhershme në shumicën e tregjeve në afat të shkurtër, përfshirë Bashkimin Evropian dhe Spanjën, ku po studiohet rritja e ardhshme e tregtisë elektronike dhe rregullimi i tregtisë dixhitale është strukturuar kryesisht përmes TVSH-së, rregulloreve të shërbimeve dixhitale dhe kornizave të të dhënave, në vend të tarifave tradicionale. Megjithatë, qeveritë evropiane do të vazhdojnë ta monitorojnë nga afër debatin, si për të mbrojtur platformat e tyre, ashtu edhe për të parandaluar fragmentimin e tregut që do të rriste koston e aksesit në shërbimet thelbësore për bizneset dhe konsumatorët.
Vetë Okonjo-Iweala është përpjekur ta minimizojë alarmin duke kujtuar një skadim të përkohshëm të mëparshëm në fund të viteve 1990. Megjithatë, konteksti aktual - me tensione tregtare, konflikte gjeopolitike dhe një varësi shumë më të madhe nga shërbimet dixhitale - do të thotë se çdo hap drejt pengesave të reja për tregtinë online do të ketë pasoja më të menjëhershme në besimin e investitorëve dhe planifikimin e korporatave të mëdha të teknologjisë.
Kompanitë dhe organizatat ndërkombëtare janë shumë të shqetësuara.
Rezultati në Yaoundé ka shkaktuar reagime shqetësuese në botën e biznesit dhe midis disa qeverive. Për Sekretarin e Përgjithshëm të Dhomës Ndërkombëtare të Tregtisë (ICC), John Denton, pamundësia e anëtarëve të OBT-së për të arritur një marrëveshje konkrete politike mbi moratoriumin në një kohë tensioni të lartë ekonomik është "veçanërisht shqetësuese". Sipas tij, në vend që të ofrojë një bazë të qartë për investime dhe planifikim, rezultati nxit pasiguri në lidhje me sfidat e hyrjes në tregtinë elektronike "në kohën më të keqe të mundshme".
Nga Mbretëria e Bashkuar, Sekretari i Biznesit dhe Tregtisë Peter Kyle e përshkroi rezultatin si një "pengesë të madhe për tregtinë globale" dhe përsëriti se ruajtja e një mjedisi të hapur për shërbimet dixhitale është çelësi i konkurrueshmërisë së bizneseve evropiane dhe britanike. Përfaqësuesit e Bashkimit Evropian i bënë jehonë këtyre ndjenjave, duke e parë zgjatjen e moratoriumit si provë të drejtpërdrejtë të aftësisë së OBT-së për t'u përshtatur me ekonominë e shekullit të 21-të.
Kompanitë e mëdha të teknologjisë kanë ngritur gjithashtu zërin. John Bescec, kreu i çështjeve të doganave dhe tregtisë në Microsoft, shpjegoi se kompanitë kishin pritur më shumë siguri dhe parashikueshmëri në lidhje me kuadrin e tregtisë dixhitale, por në vend të kësaj kanë hasur të kundërtën. Frika është se, nëse situata vazhdon, disa vende mund të fillojnë të eksplorojnë tarifa selektive për shërbime ose përmbajtje të caktuara, duke e komplikuar menaxhimin e transaksioneve ndërkufitare.
Shtetet e Bashkuara, shtëpia e gjigantëve si Amazon, Apple, Google dhe Microsoft, e konsiderojnë një mjedis pa tarifa për tregtinë dixhitale thelbësor për ruajtjen e konkurrueshmërisë së tyre. Prandaj, delegacioni i saj, i udhëhequr nga Përfaqësuesi i Tregtisë Jamieson Greer, këmbënguli në nevojën për një zgjatje të përhershme dhe paralajmëroi në Yaoundé për pasojat e mundshme politike nëse nuk arrihej një marrëveshje e fortë.
Anasjelltas, disa vende në zhvillim kanë argumentuar se vazhdimi i pacaktuar i moratoriumit i ka privuar ato nga një burim potencial i të ardhurave tatimore . Ato pohojnë se, në një kontekst të dixhitalizimit të shpejtë, taksimi i disa shërbimeve ose shkarkimeve ndërkombëtare mund t'i ndihmojë ata të financojnë infrastrukturën, arsimin dixhital dhe programet e përfshirjes në teknologji, pa i mbyllur domosdoshmërisht tregjet e tyre.
Ndikimi në Evropë dhe Spanjë: rreziqet dhe hapësira për manovrim
Edhe pse diskutimet po zhvillohen brenda kuadrit global të OBT-së, rezultati ka implikime të drejtpërdrejta për Evropën dhe, si rrjedhojë, për Spanjën , veçanërisht në debatin rreth potencialit të Spanjës brenda Evropës . BE-ja është një nga tregjet kryesore në botë si për dërgimin ashtu edhe për marrjen e shërbimeve dixhitale, dhe kompanitë e saj - nga platformat e mëdha te ndërmarrjet e vogla dhe të mesme që eksportojnë zgjidhje softuerike, përmbajtje kulturore ose shërbime profesionale online - varen nga një mjedis i parashikueshëm për të vepruar.
Fillimisht, skadimi i moratoriumit nuk e detyron Bashkimin Evropian të ndryshojë politikën e tij. Blloku mund të zgjedhë të ruajë praktikën e tij të moszbatimit të detyrimeve doganore për transmetimet elektronike dhe të vazhdojë rregullimin e sektorit kryesisht përmes rregullave të brendshme, siç është Rregullorja e Shërbimeve Dixhitale (DSA), Rregullorja e Tregjeve Dixhitale (DMA) ose udhëzimet mbi taksimin dixhital dhe mbrojtjen e të dhënave.
Rreziku për kompanitë evropiane lind nëse partnerë të tjerë tregtarë fillojnë të testojnë tarifat për shërbimet dixhitale nga BE-ja . Në këtë skenar, përmbajtja audiovizuale, lojërat video, softuerët e biznesit dhe trajnimet online mund të përballen me kosto ose kërkesa shtesë në tregjet kryesore në Azi, Afrikë dhe Amerikën Latine. Kjo do të ndikonte si në korporatat e mëdha ashtu edhe në startup-et që i tregtojnë shërbimet e tyre tërësisht online.
Megjithatë, për konsumatorët evropianë, efekti i menjëhershëm mund të jetë më pak i dukshëm, me kusht që BE-ja të mos miratojë tarifa të reja. Aty ku mund të ndihet është në rritjen e kostos së disa shërbimeve dixhitale të importuara nëse vendet e treta vendosin të kalojnë çdo taksë në çmimet e tyre përfundimtare, ose nëse platforma të caktuara i ripërshtatin ofertat e tyre në përgjigje të një tregu më të fragmentuar, gjë që është gjithashtu një shqetësim për konsumatorët evropianë.
Në këtë kontekst, Bashkimi Evropian pritet të luajë një rol aktiv në bisedimet që do të rifillojnë në Gjenevë. Brukseli ka kohë që mbështet reformën e OBT-së dhe miratimin e rregullave moderne për tregtinë elektronike, por gjithashtu ka theksuar se ruajtja e një kuadri pa tarifa është thelbësore për konkurrueshmërinë globale të kompanive të saj dixhitale dhe stabilitetin e zinxhirëve të vlerës të bazuar në të dhëna.
Reforma e OBT-së dhe hapat e ardhshëm në Gjenevë
Përtej moratoriumit, CM14 kishte në tryezë një sërë tekstesh që synonin të krijonin një plan veprimi për reformimin e OBT-së . Një nga çështjet kryesore ishte pikërisht rishikimi i parimit të konsensusit si mjeti i vetëm i vendimmarrjes, një sistem që shumë anëtarë - përfshirë disa ekonomi të përparuara - besojnë se ka paralizuar në mënyrë efektive aftësinë e organizatës për të përditësuar rregullat e saj.
Në Yaoundé, nuk u arrit asnjë marrëveshje mbi një dokument që përshkruan elementët kryesorë të kësaj reforme, dhe as një marrëveshje plurilaterale mbi lehtësimin e investimeve për zhvillim , e mbështetur nga 129 vende që përfaqësojnë 70% të tregtisë globale, nuk mund të përfshihej zyrtarisht në kuadrin ligjor të OBT-së. Kundërshtimi i Indisë ndaj përfshirjes së këtij teksti në rregullat e organizatës nxori në pah edhe një herë tensionet midis atyre që mbështesin marrëveshjet fleksibile plurilaterale dhe atyre që kanë frikë se ato dëmtojnë parimet themelore të sistemit shumëpalësh.
Ndërkohë, një grup prej 66 anëtarësh vendosi të ecë përpara në mënyrë të pavarur dhe të zbatojë kuadrin e parë global të rregullave mbi tregtinë dixhitale midis tyre , duke shmangur kështu bllokimin e përgjithshëm. Për disa analistë, kjo u dërgon një mesazh të qartë vendeve që kanë bllokuar axhendën e tregtisë elektronike: nëse parandalohet konsensusi, ata që janë të gatshëm të liberalizojnë do të vazhdojnë në një shkallë më të vogël.
Duke pasur parasysh këtë situatë, Drejtori i Përgjithshëm i OBT-së ka propozuar transferimin e të gjitha teksteve të Jaundé-së në Gjenevë si bazë pune për përpjekjen për të arritur marrëveshje në takimin e ardhshëm të Këshillit të Përgjithshëm, që pritet në muajt në vijim. Qëllimi është të parandalohet që përpjekjet negociuese të investuara në Kamerun të shkojnë dëm dhe të shfrytëzohen draftet e përgatitura tashmë për të arritur një mirëkuptim me më shumë kohë dhe më pak presion nga orari.
Lidhur me moratoriumin konkretisht, vetë OBT-ja dhe pjesa më e madhe e sektorit privat presin që delegacionet ta rivendosin atë në Gjenevë, të paktën për një periudhë të kufizuar. Presioni politik dhe i biznesit është i fortë: shumë vende besojnë se lënia e njërit prej nxitësve të paktë të qartë të rritjes globale - shërbimeve dixhitale - të pambrojtur nga kërcënimi i barrierave të reja tarifore, sipas fjalëve të John Denton, është e vështirë të justifikohet në një mjedis ekonomik tashmë të brishtë.
Ndërsa rezultati në Jaundé shërben si një thirrje serioze zgjimi për sistemin tregtar shumëpalësh, ai gjithashtu ofron një dritare për të parë se deri në çfarë mase anëtarët e OBT-së janë të gatshëm të përshtasin rregullat e tyre me realitetet e tregtisë elektronike pa përjashtuar vendet në zhvillim. Vendimet e marra në Gjenevë në muajt e ardhshëm do të përcaktojnë kryesisht stabilitetin e kuadrit ligjor që mbështet tregtinë globale dixhitale, në të cilën Evropa, Spanja dhe pjesa tjetër e botës po investojnë gjithnjë e më shumë aktivitetin e tyre ekonomik.
